Agosto 20, 2022
A principios de este mes, el 2 de agosto, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, y una delegación demócrata acapararon los titulares cuando viajaron a Taiwán, un país de Asia oriental gobernado de forma independiente compuesto por 168 islas en las que viven unos 24 millones de personas, y que China reclama. Desde 1979, EE. UU. ha ayudado a mantener las capacidades defensivas del área gobernada democráticamente, aunque ha sido vago sobre sí intervendría si China ataca a Taiwán.
La visita de Pelosi la convirtió en la política estadounidense de más alto rango en visitar Taiwán desde 1997, cuando el presidente republicano Newt Gingrich visitó la isla autónoma. Pelosi y una delegación de demócratas de la Cámara que encabezan comités relevantes para las relaciones exteriores de EE. UU.—Gregory Meeks (NY), Mark Takano (CA), Suzan DelBene (WA), Raja Krishnamoorthi (IL) y Andy Kim (NJ)—visitaron Singapur, Malasia, Corea del Sur y Japón. Taiwán se agregó en silencio.
Desde entonces, otra delegación bipartidista del Congreso ha visitado Taiwán. el Senador Ed Markey (D-MA); los representantes John Garamendi (D-CA), Alan Lowenthal (D-CA) y Don Beyer (D-VA); y el delegado Aumua Amata Coleman Radewagen (R–American Samoa) visitaron Taiwán a principios de esta semana. Markey preside el Subcomité de Ciberseguridad Internacional, Asia Oriental y el Pacífico y Relaciones Exteriores del Senado, y Beyer es presidente del Comité Económico Conjunto (JEC) del Congreso de EE. UU.; el resto de la delegación representa a personas en o cerca del Océano Pacífico.
Antes de visitar Taiwán, Markey estuvo en Corea del Sur para hablar sobre comercio y tecnología, incluidas las tecnologías ecológicas que EE. UU. ahora financia a través de la Ley de Reducción de la Inflación, así como sobre "valores e intereses compartidos".
Hay una historia más grande detrás de estas visitas a Taiwán. A principios de este año, la administración Biden lanzó una nueva iniciativa integral en el Indo-Pacífico. Comenzando con el tsunami en el Océano Índico en 2004, EE. UU. comenzó a trabajar de manera informal con el “Quad”, el Diálogo de Seguridad Cuadrilátero, formado por EE. UU., Australia, India y Japón. En 2016, Japón introdujo el concepto de un Indo-Pacífico libre y abierto.
Cuando el expresidente Trump retiró a los EE. UU. de la Asociación Transpacífica, dejó que los participantes continuaran sin los EE. UU., lo que hicieron como el Acuerdo Integral y Progresista para la Asociación Transpacífica (CPTPP). También dejó abierto el camino para un acuerdo de libre comercio en la región dominada por China, llamado Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional, o RCEP, que entró en vigencia el 1 de enero de 2022.
Esto dejó a la administración de Biden con dos opciones políticamente malas: tratar de restablecer la participación de EE. UU. en la región a través del CPTPP, que habría sido muy disputado en casa y, por lo tanto, es poco probable que pase por el Congreso, o dejar que China domine la región, con daños a largo plazo. efectos de término. Así que la administración encontró una tercera vía.
Después de algunas quejas de que la administración había centrado su atención demasiado en el Medio Oriente y Europa, en febrero la administración de Biden publicó un documento que describe su "Estrategia del Indo-Pacífico", afirmando que EE. UU. es parte de la región del Indo-Pacífico, que se extiende desde nuestra costa del Pacífico hasta el Océano Índico. El área, dice el informe, “es el hogar de más de la mitad de la población mundial, casi dos tercios de la economía mundial y siete de los ejércitos más grandes del mundo. Más miembros de las fuerzas armadas de los EE. UU. tienen su base en la región que en cualquier otra fuera de los Estados Unidos. Apoya a más de tres millones de empleos estadounidenses y es la fuente de casi $ 900 mil millones en inversión extranjera directa en los Estados Unidos. En los próximos años, dado que la región impulsa hasta dos tercios del crecimiento económico mundial, su influencia solo crecerá, al igual que su importancia para los Estados Unidos”.
El documento destaca la larga historia de EE. UU. y los países de la región, y advierte contra el poder creciente de la República Popular China allí. El documento promete competir responsablemente con China equilibrando la influencia en el mundo, creando un entorno en la región “que sea lo más favorable posible para Estados Unidos, nuestros aliados y socios, y los intereses y valores que compartimos”.
De manera crucial, el documento no se enfoca en los acuerdos comerciales que hicieron que el TPP fuera tan impopular, sino en los ideológicos, promoviendo “un Indo-Pacífico libre y abierto”, donde los países “pueden tomar decisiones políticas independientes sin coerción”. Estados Unidos contribuirá a esa atmósfera, dice el documento, “a través de inversiones en instituciones democráticas, una prensa libre y una sociedad civil vibrante”, fortaleciendo alianzas dentro y fuera de la región, como la Unión Europea y el Tratado del Atlántico Norte. Organización (OTAN). El plan promete que Estados Unidos invertirá en la región a través de la diplomacia, la educación y la seguridad.
En mayo, el presidente Joe Biden fue el anfitrión de la Cumbre Especial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) de los EE. UU. en los EE. UU. por primera vez “para reafirmar Firme el compromiso duradero de Estados Unidos con el sudeste asiático y subraye la importancia de la cooperación entre Estados Unidos y la ASEAN para garantizar la seguridad, la prosperidad y el respeto de los derechos humanos”. Y el Departamento de Estado anunció que “Estados Unidos ha proporcionado más de $12,100 millones en asistencia para el desarrollo, la economía, la salud y la seguridad a los aliados y socios del sudeste asiático desde 2002, así como más de $1,400 millones en asistencia humanitaria”.
También en mayo, en Japón, Biden y una docena de naciones del Indo-Pacífico anunciaron un nuevo bloque económico flexible, uno que la Secretaria de Comercio Gina Raimondo ha llamado “desde cualquier punto de vista, el compromiso económico internacional más importante que Estados Unidos haya tenido en este región." El bloque incluye a Estados Unidos, India, Japón, Corea del Sur, Australia, Brunei, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam, pero no a Taiwán. Estos países representan alrededor del 40% de la economía mundial.
El nuevo plan prometía agilizar las cadenas de suministro, respaldar la energía limpia, luchar contra la corrupción y ampliar las transferencias de tecnología. Pero sin un acceso garantizado a los mercados de EE. UU., había incertidumbre sobre cuán efectivos serían los llamados de la administración para mejores estándares laborales y ambientales.
Mientras tanto, el Secretario de Estado Antony Blinken también viajó a la región a principios de agosto, haciendo paradas en Camboya, donde asistió a la reunión ministerial de EE. UU. y la ASEAN, la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la Cumbre de Asia Oriental y el Foro Regional de la ASEAN, y en Filipinas. Antes de partir, prometió “enfatizar el compromiso de Estados Unidos con la centralidad de la ASEAN y la implementación exitosa de la Perspectiva de la ASEAN en el Indo-Pacífico” y “abordar la pandemia de COVID-19, la cooperación económica, la lucha contra el cambio climático, la crisis en Birmania y la guerra de Rusia en Ucrania”.
Los líderes chinos advirtieron a Estados Unidos que habría “graves consecuencias” si Pelosi visitaba, y los expertos sugirieron que fue imprudente por ir. Pero tanto Biden como Blinken dejaron en claro que cualquier visita potencial no significaría ningún cambio en la política de EE. UU. hacia Taiwán, y 26 legisladores republicanos hicieron una declaración pública elogiando la visita y señalando que tiene un precedente.
La visita de Pelosi pareció hacer eco del enfoque de Biden y Blinken sobre la democracia mundial. Defendió a Taiwán como una democracia líder, “un líder en paz, seguridad y dinamismo económico: con un espíritu emprendedor, cultura de innovación y destreza tecnológica que son la envidia del mundo”. Ella dijo explícitamente que su visita tenía la intención de reafirmar "nuestros intereses compartidos [en]... promover una región del Indo-Pacífico libre y abierta". “Al viajar a Taiwán, honramos nuestro compromiso con la democracia: reafirmamos que las libertades de Taiwán, y de todas las democracias, deben ser respetadas”.
Cuando aterrizó el avión de Pelosi, China anunció de inmediato operaciones con fuego real en las cercanías y cortó ciertas comunicaciones diplomáticas con EE. UU. Pero la directora del Centro de Estudios sobre Rusia, Europa y Asia, Theresa Fallon, señaló que el ejercicio de bloqueo/fuego real chino “probablemente tenga un efecto boomerang sobre Xi. Esto… asustará a casi todos los demás países de Asia”, escribió en Twitter.
Ayer, el embajador de Estados Unidos en China, Nicholas Burns, con seis meses en el cargo, realizó su primera entrevista televisiva. Al enfatizar que la visita de Pelosi estaba en consonancia con la larga historia, dijo: "No creemos que deba haber una crisis en las relaciones entre Estados Unidos y China por la visita, la visita pacífica, del presidente de la Cámara de Representantes a Taiwán... fue una crisis fabricada por el gobierno de Beijing, fue una reacción exagerada”. Burns agregó que ahora "incumbe al gobierno aquí en Beijing convencer al resto del mundo de que actuará pacíficamente en el futuro" y observó que "hay mucha preocupación en todo el mundo de que China ahora se ha convertido en un agente de inestabilidad en el Estrecho de Taiwán y eso no le interesa a nadie".
A medida que la sequía, los bloqueos por coronavirus y la invasión rusa de Ucrania paralizan la economía china, el dominio de China en la región parece tambalearse. Apple actualmente está hablando con Vietnam sobre la fabricación de relojes Apple y MacBooks, alejando la producción de China. Vietnam ya fabrica productos Apple, pero estos nuevos contratos mejorarían el sector técnico vietnamita antes de lo que se espera que sean más contratos.
Esta semana, la UE e Indonesia lanzaron su primer ejercicio naval conjunto en el Mar Arábigo, con un anuncio de que “[l]a UE e Indonesia están comprometidas con un orden libre, abierto, inclusivo y basado en reglas en el Indo-Pacífico región, sustentada en el respeto por la integridad territorial y la soberanía, la democracia, el estado de derecho, la transparencia, la libertad de navegación y sobrevuelo, el comercio lícito sin trabas y la resolución pacífica de controversias. Reafirman la primacía del derecho internacional, incluida la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)”.
Los EE. UU. y Taiwán, que no estaba incluido en la organización económica anterior, comenzarán conversaciones en el otoño.
Translated by: M. Sanchez
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Notes:
https://www.cnn.com/2022/08/14/politics/congressional-delegation-taiwan/index.html
https://www.cnn.com/2017/01/24/asia/tpp-rcep-nafta-explained
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf
https://www.cfr.org/blog/continuing-problems-indo-pacific-economic-framework
https://www.nytimes.com/2022/05/23/world/asia/biden-asian-pacific-bloc.html
https://www.eeas.europa.eu/eu-indonesia-naval-exercise_en
https://www.cnbc.com/2022/08/18/us-taiwan-to-start-formal-trade-talks-under-new-initiative.html
https://foreignpolicy.com/2022/05/24/biden-taiwan-china-defense-policy/
https://edition.cnn.com/2001/ALLPOLITICS/04/24/bush.taiwan.abc/
https://carnegieendowment.org/2019/10/10/working-toward-free-and-open-indo-pacific-pub-80023
https://www.cfr.org/in-brief/quad-indo-pacific-what-know
https://www.axios.com/2022/08/02/pelosi-taiwan-trip-senate-republicans
https://www.washingtonpost.com/opinions/2022/08/02/nancy-pelosi-taiwan-visit-op-ed/
https://www.cnn.com/2022/08/02/asia/china-pelosi-taiwan-military-drills-intl-hnk-ml/index.html
https://www.washingtonpost.com/world/2022/08/02/nancy-pelosi-visit-taiwan-china-military/